边疆治理与人工智能领域政策文件汇编
聚焦
数智边疆、智慧边防、边疆治理现代化
收录范围：2024年12月——2025年12月
2025年是中国边疆治理现代化进程中具有里程碑意义的一年。面对百年未有之大变局加速演进、国际地缘政治格局深刻调整的复杂形势，以习近平同志为核心的党中央高度重视边疆治理工作。
习近平总书记在中共中央政治局第十八次集体学习时明确指出：“推进边疆治理体系和治理能力现代化，是中国式现代化的应有之义。”这一重要论断为新时代边疆治理工作指明了前进方向，提供了根本遵循。与此同时，人工智能技术的快速发展为边疆治理现代化提供了前所未有的技术赋能与战略机遇。2025年8月，国务院发布《关于深入实施人工智能+行动的意见》（国发〔2025〕11号），明确提出将人工智能应用于社会治理，标志着“人工智能+边疆治理”上升为国家战略。本汇编初步梳理了2024年12月至2025年12月中央和地方层面出台的边疆治理与人工智能领域相关政策文件，涵盖习近平总书记重要讲话、国家综合性政策、省级实施方案、专项治理文件等多个维度，旨在为相关研究人员和实际工作者提供参考。
一、 国家层面政策
综合类
01
1.习近平在中共中央政治局第十八次集体学习时的讲话
时间：2024年12月9日
信息来源：
https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202412/content_6991784.htm
要点：
（1）推进边疆治理体系和治理能力现代化，是中国式现代化的应有之义。
（2）党的十八大以来，党中央着眼治国理政战略全局，提出“治国必治边”“兴边富民、稳边固边”等一系列重要论断、重大举措。
（3）坚持和完善区域协调发展战略、区域重大战略，加快边疆地区高质量发展。
（4）推动边疆地区同全国一道打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会。
（5）要坚持把党的全面领导落实到边疆治理各方面全过程。
（6）要加强战略规划和统筹协调，把边疆治理有机融入各方面事业发展。
（7）有关部门要各负其责、勇于担当，密切配合、协同发力。
2.《新时代的中国国家安全》白皮书
发布单位：国务院新闻办公室
发布时间：2025年5月12日
信息来源：
http://www.mod.gov.cn/gfbw/fgwx/bps/16385614.html
要点：
（1）人工智能、量子技术、生物技术等前沿技术加速发展，为人类认识和改造世界赋能的同时，也带来一系列难以预知的风险挑战。
（2）筑牢网络、数据、人工智能安全屏障，建立数据分类分级保护、监测预警、应急处置、安全审查、出口管制、对等反制等制度。
（3）按照发展与安全并重、促进创新与依法治理相结合的原则，构建人工智能安全监管和评估体系。
（4）维护边境安全，与周边9个国家签订边防合作协议，同12个国家建立边防会谈会晤机制。
3.《人工智能全球治理行动计划》
发布机构：2025世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议
发布时间：2025年7月26日
信息来源：
https://www.mfa.gov.cn/zyxw/202507/t20250726_11677803.shtml
要点：
（1）提出向善为民、尊重主权、发展导向、安全可控、公平普惠、开放合作的目标和原则。
（2）促进人工智能创新发展，推动人工智能赋能千行百业。
（3）开展人工智能安全治理。
（4）加快数字基础设施建设。
4.《国务院关于深入实施人工智能+行动的意见》
发布单位：国务院
发布时间：2025年8月26日
文号：国发〔2025〕11号
信息来源：
https://www.gov.cn/zhengce/content/202508/content_7037861.htm
要点：
（1）提出三步走战略目标。
（2）六大重点行动领域：科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、治理能力、全球合作。
（3）人工智能+治理能力专节：开创社会治理人机共生新图景，提升城市运行智能化水平。
（4）打造安全治理多元共治新格局：加强人工智能在安全生产监管、防灾减灾救灾等方面的应用。
（5）共绘美丽中国生态治理新画卷：提高空天地海一体化动态感知水平。
5.《新时代党的治疆方略的成功实践》白皮书
发布单位：国务院新闻办公室
发布时间：2025年9月
信息来源：
https://www.gov.cn/zhengce/202509/content_7041530.htm
要点：
（1）新时代党的治疆方略统筹推进依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，努力建设新时代中国特色社会主义新疆。
（2）铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线。
6.习近平在听取新疆维吾尔自治区党委和政府工作汇报时的讲话
时间：2025年9月24日
背景：出席新疆维吾尔自治区成立70周年庆祝活动
信息来源：
https://www.qstheory.cn/20250924/4553ca2f55384695a029f673f62eddca/c.html
要点：
（1）完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略。
（2）努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的社会主义现代化新疆。
（3）加强党的领导和党的建设是推进新疆现代化建设的根本保证。
（4）兵团是实现党中央关于新疆工作总目标的重要战略力量。
（5）要深化兵团改革，探索符合兵团实际、彰显兵团特色的高质量发展之路。
7.《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》
国务院公报
发布时间：2025年10月23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过。
信息来源：
https://www.gov.cn/gongbao/2025/issue_12386/202511/content_7047415.html
要点：
（1）明确提出全面实施人工智能+行动。
（2）加大差异化政策支持力度，促进革命老区、民族地区、边疆地区等振兴发展。
（3）扎实推进边境城镇建设，提升边疆地区发展能力。
（4）实施国防发展重大工程，提升边防智能化水平。
8.《政务领域人工智能大模型部署应用指引》
发布单位：中央网信办、国家发展改革委
发布时间：2025年10月
信息来源：
https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202510/content_7043861.htm
要点：
（1）公开面向政务领域大模型应用的专项政策文件。
（2）聚焦政务服务、社会治理、机关办公、辅助决策四大类，13个具体应用场景。
专项类
02
1.《边境旅游管理办法》
发布单位：文化和旅游部、外交部、公安部、海关总署
发布时间：2025年4月9日
信息来源：
https://www.gov.cn/gongbao/2025/issue_12086/202506/content_7026999.html
要点：
（1）进一步扩大我国旅游业的对外开放，促进边境地区的经济繁荣和社会稳定。
（2）鼓励边境地区与毗邻国家边境地区加强合作，促进边境旅游发展，打造具有特色的边境旅游目的地。
2.兴边富民行动现场会
发布单位：国家民族事务委员会
发布时间：2025年4月29日
信息来源：
https://www.neac.gov.cn/seac/xwzx/202505/1179978.shtml
要点：
（1）国家民委在云南腾冲召开兴边富民行动现场会，深入推进新时代兴边富民行动。
（2）此次在兴边富民行动现场会上，国家民委就推动新时代兴边富民行动高质量发展作出一系列具体部署。
3.第二届中国-中亚峰会成果清单
发布单位：外交部
发布时间：2025年6月18日
信息来源：
https://www.mfa.gov.cn/zyxw/202506/t20250618_11652102.shtml
要点：
（1）加强智慧海关、智能边境、智享联通交流合作。
（2）各方愿深化绿色矿产、新能源、新基建等领域投资和产业合作，加快数字和绿色基础设施联通，共同推进基础设施和工程建设合作发展。
（3）计划举办第二次中国—中亚数字贸易促进圆桌会。
4.《关于智慧口岸建设的指导意见》
发布单位：海关总署等九部门
发布时间：2024年9月（2025年持续推进实施）
文号：署岸发〔2024〕89号
信息来源：
https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202409/content_6975795.htm
要点：
（1）依托国际贸易“单一窗口”一体化数字底座，运用先进设施设备和新一代数字技术，建设以口岸设施设备智能化、运行管理数字化、协同监管精准化、综合服务泛在化、区域合作机制化为主要特征的国际一流现代化口岸。
（2）明确智慧口岸建设三个时间段：到2035年，基本建成现代化口岸，引领全球智慧口岸发展。
5.《关于实施支持扩大开放服务高质量发展10项创新举措的公告》
发布单位：国家移民局（中国出入境管理局）
成文时间：2025年11月3日
文号：2025年第4号
信息来源：
https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202511/content_7046910.htm
要点：
（1）实施支持扩大开放服务高质量发展10项创新举措。
（2）适用240小时过境免签的入境口岸总数由60个增加至65个。
（3）支持促进河套深港科技创新合作区深圳园区生产要素高效跨境流动。
二、省级层面政策文件
2025年，各边疆省级政府及相关部门结合本地发展实际和区域特色，分别出台人工智能+边疆治理行动方案或实施意见。
1.《黑龙江省数字经济促进条例》
发布单位：黑龙江省人民代表大会常务委员会
发布时间：2025年3月1日起施行
信息来源：
https://app.people.cn/h5/detail/normal/6109666776712192
要点：
（1）为边疆地区数字经济发展提供法治保障。
（2）构建数字治理新格局，推进治理体系和治理能力现代化；加快数字政府、智慧城市以及智慧社区、数字乡村等建设，提升公共服务数字化、智能化水平，推进治理机制、方式和手段的数字化、网络化、智能化。
2.《辽宁省促进人工智能创新发展实施方案》
发布单位：辽宁省人民政府
发布时间：2025年6月5日
文号：辽政办发〔2025〕9号
信息来源：
https://www.ln.gov.cn/web/zwgkx/zfwj/szfbgtwj/2025n/2025061116302953701/index.shtml
要点：
（1）贯彻落实党中央、国务院关于推动人工智能发展的决策部署。
（2）充分发挥辽宁产业基础雄厚、工业门类齐全、应用场景丰富的优势，促进人工智能产业高质量发展。
（3）构建关于大模型在科技伦理等方面的风险技术监测预警、应急响应体系。
3.《西藏自治区加强数字政府建设方案（2023—2025年）》
发布单位：西藏自治区人民政府
发布时间：2023年6月（持续推进中）
文号：藏政发〔2023〕12号
信息来源：
https://www.xizang.gov.cn/zwgk/xxfb/zfwj/202306/t20230613_360777.html
要点：
（1）目标到2025年底，基本建成全区数字政府，政府数字化履职能力、安全保障、制度规则、数据资源、平台支撑等体系框架基本形成 。
（2）建设智慧广电固边工程，覆盖全区21个边境县（市）。
4.广东省《关于推进广东省智慧口岸建设的若干措施》
发布单位：广东省商务厅等12部门
发布时间：2025年6月
信息来源：
https://www.shanwei.gov.cn/swsswbj/gkmlpt/content/1/1166/post_1166383.html
要点：
（1）依托中国（广东）国际贸易“单一窗口”一体化数字底座，运用先进设施设备和新一代数字技术，建设以口岸设施设备智能化、运行管理数字化、协同监管精准化、综合服务泛在化、区域合作机制化为主要特征的新型现代化广东口岸。
（2）到2025年底，广州、深圳等枢纽口岸基本建成智慧口岸并发挥示范引领作用。
（3）东莞、珠海、横琴、佛山、江门、汕头、湛江等重要口岸设施设备和监管运行智能化水平显著提升。
5.《内蒙古自治区促进数据和人工智能产业高质量发展若干政策》
发布单位：内蒙古自治区人民政府
发布时间：2025年7月12日
文号：内政字〔2025〕119号
信息来源：
https://www.nmg.gov.cn/zwgk/zfxxgk/zfxxgkml/gzxzgfxwj/kjjywsyl/202507/t20250718_2760747.html
要点：
（1）优化产业布局：依托和林格尔数据中心集群。
（2）支持企业在自治区建设人工智能实验室、具身智能行业应用中试基地、人工智能安全示范中心等，支持企业建设数据治理、模型算法、产品评测、安全防护、算力和数据交易等服务平台。
6.《广西智慧口岸建设总体方案》
发布单位：广西壮族自治区商务厅等9部门
发布时间：2025年8月
信息来源：
http://swt.gxzf.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/zcyjd/gxzc/t26160357.shtml
要点：
（1）推进口岸旅检设施设备智能化建设：推广应用智能申报验核一体机，实现旅客“一次过检”“快速通关”。
（2）构建全区智慧口岸指挥调度体系：形成口岸全要素数据资源“一个库”，实现口岸全景式运行管理“一张图”。
（3）促进口岸智慧化融合发展：推进智慧口岸与智慧海关、智慧边检、智慧海事建设深度融合。
（4）提升旅客出入境通关智能化水平：推行航空口岸“先期机检+智能审图”“海关+安检”一次过检等模式。
（5）创新陆路口岸货运通关监管模式：在有条件的口岸实行货物24小时不间断无人化智能通关模式。
7.《自治区推进“人工智能+”行动方案》
发布单位：新疆维吾尔自治区人民政府
发布时间：2025年11月
信息来源：
https://www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/xjyw/202511/7097997216cf45d1a3a36f38aeb7d3fe.shtml
要点：
（1）推动特色应用示范，支持人工智能在政务服务、社会治理等领域应用。
（2）深入推进算力电力协同试点，打造新疆绿色电力品牌，建设绿色算力先导区，为“人工智能+”提供强大算力保障。
8.辽宁省"十五五"规划建议
发布单位：中共辽宁省委制定
发布时间：2025年11月25日，中国共产党辽宁省第十三届委员会第十次全体会议通过。
信息来源：
https://finance.sina.com.cn/roll/2025-12-01/doc-infzhxyi1221354.shtml
要点：
（1）举全省之力发展人工智能核心产业。
（2）加快工业软件创新突破，推动工业全要素智能化发展。
（3）构建覆盖算力、算法、数据、应用的人工智能产业生态。
9.《吉林省边境管理条例》(2025年修订)
发布单位：吉林省人民代表大会常务委员会
发布时间：2025年12月4日修订通过，2026年1月1日起施行
信息来源：
https://www.jl.gov.cn/szfzt/zcfg/dffg/202512/t20251229_3541835.html
要点：
（1）作为吉林省边境管理领域的基础性、综合性地方性法规。
（2）边境管理应当坚持党委领导、政府负责、部门协作、各方参与，遵循依法管理、统筹推进、合力固边、严守国界、维护稳定的原则。
（3）有利于加快实施口岸和G331沿边开放旅游大通道建设。
10.《云南省全面实施“人工智能+”行动计划》
发布单位：云南省人民政府办公厅
发布时间：2025年12月19日
信息来源：
https://www.yn.gov.cn:8443/zwgk/zcwj/zxwj/202512/t20251223_321688.html
要点：
（1）立足云南面向南亚东南亚的区位优势，推进智慧边境建设。
（2）推动哲学社会科学研究方法向人机协同模式转变，探索人工智能赋能边疆治理、民族团结、南亚、东南亚研究等方向。
（3）“人工智能+”安全治理。重点发展安全生产、防灾减灾、社会治安、边境管控等场景应用。
11.《广西深入实施“人工智能+”三年行动方案(2026—2028年)》
发布单位：广西壮族自治区人民政府办公厅
成文时间：2025年12月27日
文号：桂政办发〔2025〕61号
信息来源：
http://www.gxzf.gov.cn/zcfw2024/zcbh2024/rgznzchb/zzqzc/t27094468.shtml
要点：
（1）打造面向东盟的人工智能国际合作高地。
（2）人工智能+社会治理：推动智慧固疆、护疆，构建信息化、立体化边境防控体系。
（3）推进智慧口岸建设。
从历史演进的视角来看，过去一年内的相关文件，不仅是对当下治理需求的回应，更是在长时段边疆历史体系中的重要一环，形成从中央战略到地方践行的政策链条，以“人工智能+”为引领的卫星遥感、无人机及物联网技术深度嵌入边境场景，是边疆现代化的表达。而智慧口岸建设与“一带一路”、粤港澳大湾区等国家战略的深度融合，是在全球化格局下，对边疆从“边缘”到“枢纽”功能实践的深化，重塑了边疆作为文明互动与贸易往来通道的历史角色。
展望未来，边疆治理的数智化进程将沿着历史与技术双轨深化。随着人工智能、物联网及5G网络等数字底座的夯实，边疆治理现代化与历代屯垦、驿道设置等治边实践一脉相承，效能与深度皆体现突出时代特色，成为新时代国家治理的重要内容。
（持续更新......）